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　 馬英九總統於100年10月12日提出國家發展的第六個願景「全面建設」。「全面建設」即為先前提出的五項願景總結，也是國家宏觀的整體規劃，政府將透過「基礎建設」、「海空樞紐」、「便捷生活」、「區域均衡」、「健全財政」與「金融發展」等六項施政主軸，厚植國家的軟硬體建設；同時創造各區域公平均等的基本公共服務品質與發展機會，提升國家的整體競爭力，達到讓臺灣「脫胎換骨、邁向卓越」的目標。

　一、施政背景

　1960年代末期台灣面臨退出聯合國，及發生第一次石油危機的衝擊，國家局勢風雨飄搖，加上國內各項基礎建設已經老舊，由時任行政院院長蔣經國推出「十大建設」，以提升跟深化總體經濟發展而開始規劃進行10項大型基礎建設工程，建設自1974年起，至1979年底次第完成，投資總額新台幣2,094億元，奠定後來台灣經濟奇蹟的基礎。

　基於相同的思維，國民黨於2007年底即擘劃出台灣新建設方向，進而提出為期八年的「愛台十二建設」，欲帶動國家經濟另一波發展。推動期間在2008年發生百年難得一見的全球金融風暴，重創世界的經濟。隨著時間的經過，全球經濟逐漸復甦之際，卻又面臨更嚴重的歐債危機，全球經濟面臨二次衰退的危機，衝擊的幅度似有超越前波金融海嘯的趨勢。

　台灣是一個以出口為導向的經濟體，尤以歐美市場為主要出口市場，故本次的經濟風暴對我國的影響，將十分可觀。政府於此時延續「愛台十二建設」推出「全面建設」十分值得肯定。在經濟低迷之際，政府大規模推動基礎建設，非但可提振國內的經濟，還可藉此強化國內的建設，提升國家競爭力，並均衡區域間的發展。

　二、全面建設主要內容

　全面建設共分為六大主軸，分別為「基礎建設」、「海空樞紐」、「便捷生活」、「區域均衡」、「健全財政」與「金融發展」等六項施政主軸。在愛台12建設的基礎上，進一步推動新世代策略性公共建設，以便捷生活、基礎建設、海空樞紐、財政健全及金融發展等全方位建設，創造公平均等的基本公共服務品質及發展機會，促進區域均衡及提升國家競爭力，以全面達到先進國家水準。

　（一）基礎建設

　主要內含為，推動現代化基礎建設，並以達到經濟合作暨發展組織(OECD)已開發國家之水準為目標；推動智慧電網建置，一年內完成全國高壓智慧型電表佈建，五年內完成民生用戶智慧型電表佈建200萬戶，十年內達到600萬戶；逐年降低自來水漏水率由現況20 % 、五年內降到17%、十年內降到15 %以下；自來水普及率目前為92 % ，無自來水地區供水改善五年內達2萬戶、十年內達3萬戶；加速推動污水下水道建設，「用戶接管普及率」由現行28.2%，五年內提升至39.8 % ，十年內提升至49.8 % ；「整體污水處理率」由現行56.4 % ，五年內提升至69 % ，十年內提升至79 %；推動舊式工業區轉型為智慧化及低碳化產業園區；持續推動國中小、高中職學校老舊校舍補強整建，以確保學校師生安全，營造優質校園學習環境。

　（二）海空樞紐

　全力發展海空樞紐，帶動產業轉型，將以桃園國際機場為核心，發展為東亞空運樞紐，帶動松山、 高雄及其他國際及開放兩岸直航機場之發展。並以高雄港為旗艦，發展為亞太樞紐港，整體帶動以臺灣國際港群〔基隆 (含台北)港、高雄港、台中港、花蓮港〕為動力之國際運籌產業發展。還要發展國際郵輪及客運業務，建構現代化客運設施，推動臺灣國際港 群休閒觀光發展。

　（三）便捷生活

　推動便捷交通服務，平均通勤時間縮短在30-50分鐘以內；軌道服務範圍人口由現在66%提升至80%；公共運輸使用率由現在13.9 %提升至20%。並推動電視數位化，民國101年6月底前完成無線電視數位轉換、7月可以收看高畫質倫敦奧運節目，民國104年數位有線電視普及率達75％。更將推動寬頻建設，民國104年光纖用戶數達720萬，80%家戶可以享有100Mbps (每秒百萬位元/Million bits per second)的上網速度，建構全民均可無線上網的環境。

　（四）區域均衡

　建構北中南東離島各區域完善之 現代基本生活條件，包含水、電、交通、居住、通訊、醫療、教育、網路、文化、休閒娛樂等。並 促使北中南東離島各區域間就業人數、人口年齡結構分布、人均所得及生態環境差距之縮小，並創造在地就業。還要促進各區域民間投資大幅成長，並積極加強各地區之建設，排除投資障礙，以改善投資環境。

　（五）健全財政

　主要可分為二方面：首先要讓財政更健全，統籌全國可用財源，減輕政府財政負擔；持續降低赤字比率，確保財政健全發展。另一方面，還要推動讓賦稅更公平：強化資本利得課稅，減輕薪資所得稅負；建構能源租稅制度，落實環保節能減碳。

　（六）金融發展

　推動金融升級發展，打造前瞻穩健之金融體系，循序推動兩岸金融往來，推動金融市場與國際接軌。充分滿足多元之金融需求，全面提升金融消費者權益。

　三、評論

　面對全球經濟景氣直降，就業市場低迷，民間的經濟動能相當有限，此時光靠原有私部門的經濟活力慢慢復甦，根本緩不濟急，故應由政府的大舉投資，燃起國內的經濟火苗。因此，執政黨值此之際，推行全面建設計畫，乃係相當正確的方向。

　另由計畫內含分析，與過去十大建設不同的是，本次建設方案除了公共建設外，更包含了強化數位建設的電視數位化與寬頻建設、縮短區域落差的區域均衡計畫、改革既有的財稅制度的健全財政方案以及強化的我國金融發展的提升金融發展計畫。政府試圖以全面性的作法，提升我國各產業的國際競爭力，作法較過去也更為精緻。可望能透過全面建設，帶動台灣建構黃金十年的發展。

　惟需注意的是，在國家財政困難之際，各項建設除了管考其進度外，更應每年定時追蹤修訂其建設的必要性，確認其成本效益是否符合，避免為建設而建設，反而產生一些對國家發展無益的「蚊子」建設。

【中央網路報】